关于大学规范性建设的思考
时间: 2014-01-13 16:20:58     来源:

     随着高等教育体制改革的不断深入,大学拥有了更多自主办学的权利和空间。但自主办学并不意味着自由办学,它意在充分发挥大学在办学上的主观能动性,这种能动性表现为大学对其理念及制度的自觉理解和践行,表现为大学特色的自觉形成和张扬,而这些最终需要通过规范性建设才能形成。大学只有遵循教育发展规律,强化规范性建设,才能保持和彰显自身的独特魅力,使学术活动回归本位。

     一、大学规范性建设是实现大学发展目标的制度保障

     大学规范性建设是大学建立和完善内部价值标准体系,实现大学发展目标的自觉性实践活动,是贯穿大学实践活动过程最本质的表现。
大学规范性建设分为两个部分,首先是体现一定价值标准体系的制度及机制的建立,其次是运用建立的制度及机制要求和约束大学中人们的各种相关行为。规范是主观价值的表现,建立规范的过程实质上就是确立某种主观价值体系的过程。就我国大学的现状而言,回归学术活动本位应是所有大学共同的价值选择。标准的确立是为了达到某种理想状态,但确立的标准并不会自动和必然约束人们的行为,需要用规范加以约束。在大学中人们行为的规范涉及的方面最为广泛,延续的时间最为长久。因此,对行为的规范是大学规范性建设的关键。它有助于保证规范性建设的整体性和持续性,保证规范性建设对大学发展的促进作用。大学规范性建设,就是以大学办学理念为核心,围绕大学办学目标,不断加强大学制度及机制建设,营造遵循规律和遵照标准办学办事的良好氛围,从而形成独特的大学文化,引导和激励广大师生自觉地规范自己的行为,积极地发挥应有的作用,推动学校实现又好又快的发展。

     二、大学规范性建设是大学确立自我价值趋向的必然选择

     在当代,大学已经处于社会发展的中心位置,各种外在主体参与争夺大学价值取向的力度越来越强,这样的外在环境要求大学自身“应当审时度势,主动适应大学社会基础与利益结构的历史性变化,主动创新大学利益相关主体在决策领域的表达机制,以延续大学的发展性与生命力”。在这些大学利益相关主体中,大学自身是最为重要的主体,大学规范性建设是大学在复杂的博弈中捍卫主体地位,确立自我价值取向的必然选择,这一应对外在博弈压力的举措,事实上也是满足大学内在发展要求,维护大学学术活动本位的应然出路。
     1、规范性建设有利于大学办学思想的统一
    通过大学规范性建设,完成大学主导性价值标准的形成,大学的办学思想会更为清晰,战略方向会更为明确,必然会使全校师生在“建设什么样的大学”和“怎样建设这样大学”等根本问题上达成共识。统一的办学思想将促进办学目标的确立,办学日标的导向功能将使办学思想落到实处。随着办学目标的不断提升,目标的异向作用会逐渐充实规范性建设的内涵,改善大学的办学水平,提高大学的社会地位和影响。“十一五”以来,山西大学规范性建设的历程充分体现了主导性价值体系的形成过程,对办学目标的确立具有重要意义。从2006 年实施“全面贯彻‘五个转向’的新思路,努力实现‘十一五’发展的新突破”到现在的“在科学发展中进一步提升办学的内涵,建设具有地方示范作用的研究型大学,”这一系列的具体办学目标回应了山西大学不同发展阶段的客观要求,体现了大学规范性建设的工作重点,统一了山西大学的办学理念和战略思想。
    2、规范性建设有利于大学整体工作的协同发展
   大学是个党的权力、行政权力、学术权力并存的特殊组织,从机构来说,既有党政机构,又有学术机构;从工作上来说,既有党政工作,又有学术工作,既有教学工作,又有科研工作;从人员上来说,既有政工干部、行政人员,还有老师、学生、工勤人员大学组织的复杂性特点要求大学各元素职能、职责在层次界定上的规范性。国家颁布的《教育法》、《教师法》、《高教法》等法律,从宏观上对大学的办学活动、办学行为进行了规范。 但在大学微观层而的运行过程中,仍然存在职能交义、职责不洁的现象,影响了大学的工作效率。只有通过大学规范性建设,在统一办学思想的基础上强化组织结构的层次性,按职能层层分解任务,按职责层层落实责任,使不同元素始终围绕学校办学目标开展工作,不仅有利于明确大学组织中各元素的职责,也有利于大学组织中各要素的协调和合作,从而促进大学工作的协同发展。
    3、规范性建设有利于大学办学资源的整合
    大学主导性价值标准的确立清楚地界定了各种职能、职责,理顺了各种复杂关系,从而使大学办学资源得到整合。大学多样性的内部结构决定了其功能的多样性。多样性的结构及功能要统一于一个整体的目标,就离不开结构优化和功能整合。错综复杂的关系经常存在于一个组织、一个机构,大学内部不仅存在学校、学院、部门之间的纵向协调,而且存在各个学院之间、各个学科之间、各个部门之间的横向协调。各学院、学科、部门内部则既存在纵向协调、也存在横向协调。因此,加强大学规范性建设的过程,就是基于共同的目标统筹考虑、系统协调各种关系的过程,进而在此基础上实现大学办学资源的整合。
     4、规范性建设有利于大学管理水平的提高
    大学规范性建设按照一定的价值标准要求和约束人们的行为,从本质上讲,属于管理的范畴。管理的主要目的就是要人们更好地遵守和执行规矩和标准。因此,大学规范性建设的过程,不仅是大学根据时间和条件的变化,不断创新规矩和标准的过程,更是大学自觉遵守规矩、严格执行标准、加强自我约束的过程。这种约束不是束缚手脚的约束,不是束缚思维的约束,而是对不守规矩、不合标准行为的约束,是对大学思维和行为规范性的提高,是对所有守规矩的人的利益、合标准的行为的维护。大学规范性建设强化了大学管理者的执行力,提升了大学的管理效育。
    5、规范性建设有利于大学文化个性的凸显
    大学规范性建设使大学制度和机制得到健全和完善,而大学制度和机制建设的加强会进一步促进大学文化的繁荣和大学文化特色的形成。办学历史越悠久的大学,规范性建设就越明显,其大学文化个性就越突出。传统和个性的历史积淀成为大学文化发展的不竭动力。因此,加强大学规范性建设,就是要通过制度和机制建设,充分发挥大学文化的辐射作用,最大限度地调动学校各个层面的积极性,适应变革,勇于竞争,促进大学办学内涵和办学地位的提升,提高大学文化品味、打造大学文化品牌。

    三、大学规范性建设的着力点

    任何一个组织的持续发展,都与其规范性有关。大学之所以一直存在,而且仍然以同样的名称做着同样的事,因素固然很多,但其中的规范性起着很重要的作用。规范性越强,意味着生命力越强、稳定性越强。当前,各大学面临诸多的机遇与挑战,能否顺利实现转型发展,在很大程度上取决于大学规范性建设的成效。
    1、明确的办学思路。办学思路是大学规范性建设的灵魂。加强大学规范性建设,就是要寻求实现价值的有效行为模式。规范性建设首先要让大学有明确的办学思路,即明确的定位、清晰的发展方向和具体可操作的措施。明确思路不是简单的借鉴与嫁接,不是一味的模仿与照搬,要注重实现三个统一:第一,历史与现实的统一。办学思路是着眼于未来的,只有对历史与现状进行深入的分析,才能对大学做什么和如何做作出准确的判断,明确努力的方向。第二,继承与创新的统一。发展离不开过去的基础,确立办学思路需要尊重和继承大学自身传统,保持发展的连贯性和稳定性。但发展总是向前的,这就要求办学思路必须有前瞻性、创新性,能引领大学不断进步。第二,共性与个性的统一。同类的大学和学科具有共同的发展规律,确立办学思路时要考虑共同的特性。但不同的大学和学科之间存在的差异性,也要求办学思路应有个性。办学思路越有针对性,大学特色才会越鲜明,大学跨越发展的可能性才会越大。
    2、科学的规划。规划是大学规范性建设的载体。大学规范性建设就是要通过科学的规划来建立和完善大学价值体系。制定科学的规划应把握以下四个结合:第一,数量与质量的结合。规划以目标为核心,需要有量化的指标作为评价标准。随着学校建设由外延式转向内涵式,水平的提高成为办学目标的重心,必然对质量提出更高的要求。大学规划的目标和任务既要体现数量要求,更要体现质量要求。第二,全面与重点的结合。发展的规律往往是以重点突破推动全面发展。着眼于发展的规划应该在策略上有先后、分主次,要围绕目标厘清阶段性的重点任务和重点工作,通过解决重点问题带动学校的整体发展。第三,近期和远期的结合。规划应处理好当前和长远的关系,避免短视行为和好高鹜远。第四,宏观与微观的结合。规划具有战略性和长远性,是顶层设计,但也需要有具体的子规划作为有力的支撑,实现顶层与基层的衔接。
    3、健全的制度是规范性建设的核心。大学规范性建设的价值诉求最终要通过制度来体现。制度不健全,会导致约束力不够、执行力不强,出现“有人没事管、有事没人管”等现象,直接影响大学规范性建设的成效。健全的大学制度应符合以下标准:第一,制度要完整。大学制度建设要具有全局性和根本性,要覆盖到大学组织行政系统和学术系统的各个方面。第二,制度要系统。大学组织具有松散性,实现制度的系统化,有利于大学形成高效运行、和谐发展、良性循环的机制。第三,制度要创新。大学的时代性为制度建设提供了广阔的创新空间。只有创新制度,才能使大学规范性建设适应环境变化,不断更新规范性建设的内涵和表达机制,真正促进大学发展。
    4、按规律办事。按规律办事是大学规范性建设的内在要求。规范与不规范的区别在于是否符合规律、是否尊重规律、是否把握规律。推进大学规范性建设,要尊重三个层面的规律:第一,尊重高等教育发展的规律。尊重高等教育发展的一般规律,准确把握高等教育发展的方向和趋势,这是大学规范性发展的前提。第二,尊重学校发展的规律。大学有自身的办学规律,集中体现在理念和决策中。对大学办学思想贯彻的越彻底,就越符合学校发展的规律。第三,尊重基层单位发展的规律。不同的对象有不同的规律,大学中处于基层地位的部门、学院、研究所要在尊重高等教育发展和学校发展规律的基础上,自觉地遵循各自发展的特殊规律,做出能够促进自身发展的现实选择。
    5、注重大学文化建设。大学文化与大学相伴而生,其内涵主要包括精神文化、制度文化、物质文化、行为文化。大学文化的四个层面由里向外构成一个同心圆,规范着大学组织各要素的发展。目前,大学文化建设上存在不够系统、不够协调、不够完善、不够深入等现象。实现大学的规范性发展,需要系统设计,做好整体规划,有力指导全校大学文化的建设;全面协调,有序推进大学文化各个层面、各个方面的建设;不断丰富大学文化的内涵,充分发挥大学文化在学校发展中的引领作用和激励作用;深入师生,使大学文化内化为师生普遍认同的道德规范和行为规范。实现由“他律”到“自律”、“规约”到“自约”的转变。
   6、突出绩效管理。绩效是大学规范性建设的显示度。加强大学规范性建设,就是为了促进大学高效益、高水平发展。所以,大学绩效管理与大学规范性建设具有目的上的一致性和目标上的相同性,是促进大学内部自觉竞争的有效途径,是提升大学管理水平的必由之路。大学绩效管理中要注重三种协调:一是综合绩效与单项绩效的协调;二是整体绩效与人均绩效的协调;三是单位绩效与个人绩效的协调。大学不仅要考察一个单位的整体绩效、综合绩效,而且要注重单项绩效、个人绩效,从而实现大学的全面规范性发展。
高等教育管理是价值选择及实现的过程,大学规范性建设建立和完善了大学内部价值标准体系,旨在回归大学的学术活动本位,是大学自觉调整和实现价值规范及实践规范的自主行为,是大学捍卫学术尊严和维护主体地位的新思考。大学规范性建设是一个与时俱进的重要课题,需要我们在理论上进一步挖掘其实践价值和文化意义,在实践中进一步探索和丰富新形势下符合大学个性要求的建设模式和途径。


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